【砥砺奋进的五年】任务清单成功落地 体制机制突破创新

　　　　南昌构建国家开放型经济新体制综合试点试验区工作取得阶段性成果

　　　一年前，党中央、国务院赋予英雄城南昌一项先行先试的重任——开展构建开放型经济新体制综合试点试验区工作。南昌深谙“试点”的真谛：不是搞政策洼地，而是敢啃硬骨头，突出体制机制创新。

　　重任在肩，已是时不我待；抢抓机遇，唯有真抓实干。一年间，南昌强化担当，自我加压，积极有为地探索解决构建开放型经济新体制中的突出问题，疏通整个开放体系中的“神经末梢”和“毛细血管”，使新体制的构建更有活力、更加协调。截至目前，试点试验工作取得积极进展和阶段性成果，61项任务清单有44项成功落地，部分南昌特色经验做法得到国家部委的肯定。

　　一年来，南昌以开放的主动赢得经济发展的主动：去年，我市8项主要经济指标增速有5项进入了全国省会城市的前10名，其中GDP增速排在第6，社会消费品零售总额增速排第4，本外币贷款增速排在第9。今年一季度，我市经济发展趋势总体向好，尤其是社会消费品零售总额、实际利用外资增速在中部省会城市中均排名首位。

　　8月底前成立市本级行政审批局

　　我市深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，开放型经济运行管理模式初步成型。简政放权方面，通过“三单一网”建设，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”，市本级权力清单事项由5183项减少为4562项。同时，加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，预计今年年底前完成第二批试点脱钩工作；加大商会组建力度，强化行业向心力，截至目前，市属基层商会总数达到78家。

　　放管结合方面，我市在全国率先启动了企业事中事后监管改革试点工作，创立了“互联网+企业监管”南昌模式。按照“大数据、大监管、大运用”的理念，通过企业信息的开放共享，开发了独具南昌特色的“企业监管警示系统”，构建了面向公众的“公示平台”和面向监管部门的“业务平台”，使企业“一处违法、处处受限”。这一创新模式，被全省复制推广，成为全国商事制度改革亮点工程。

　　优化服务改革方面，我市在南昌县开展了“行政审批局”试点，将27枚审批印章归总为1枚，278项审批及与审批有关的事项统一划转集结，实现了“一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事”。今年8月底前，我市将成立市本级行政审批局，并逐步在全市范围内铺开，让改革红利惠及全市人民。

　　开发区协同开放机制日臻完善

　　我市积极探索开放型经济发展新模式，开发区（园区）协同开放机制日臻完善。记者了解到，南昌高新区、进贤县开展了“飞地科技园”合作，统筹利用南昌高新区招商引资、规划设计、园区建设、资金投入等方面的优势与进贤县交通便利、配套完善、基础设施良好等方面的优势，建立合理的成本分担和利益共享机制，推动两地良性互动、互利共赢。

　　我市还把南昌综保区作为探索开放型经济平台的样板来打造，在市场配置资源新机制、经济运行管理新模式、全方位开放新格局、国际合作竞争新优势等方面不断探索，在创新发展、强化功能、优化服务、辐射范围上寻求突破，从而带动全市开放型经济快速健康发展。今年5月，南昌综保区顺利通过国家正式验收。

　　“重资本运营、轻资产招商”成效显著

　　我市采取引进来与走出去相结合的方式，创造了开放型经济发展的新经验。我市积极推广“重资本运营、轻资产招商”模式，即通过设立产业引导资金和以产业引导资金为母基金与金融、投资机构合作共同设立产业发展基金等方式，撬动社会资本参与，支持产业发展；通过为入驻企业配套建设标准厂房、职工宿舍等设施，减轻企业非生产性投入，降低企业投资成本，缩短项目建设周期，以小资本撬动大投入，打造大产业，推动大发展。以南昌高新区为例，去年该区快速承接了30多个短、平、快项目，19个项目实现了当年签约、当年注册、当年进资、当年开工、当年投产。

　　不仅如此，我市还积极参与省政府组建的“走出去”企业战略合作联盟，为企业走出去搭建高标准的平台，集中对接企业需求。2016年江西“走出去”联盟10余家重点企业赴非洲开拓市场，签署了5个项目的融资框架协议，合同意向总金额超40亿美元。同时，我市通过外经企业这一综合服务商来整合全市外贸进出口资源，带动南昌本土装备制造企业和材料供应企业联袂走向国际市场。

　　外贸进出口集装箱运量同比增长超过700%

　　我市大力促进贸易便利化，率先探索了“申报放行”和“核查放行”新模式，出口货值检验检疫放行时间缩短5-7天；主动融入检验检疫、通关全国一体化，进出口货物通检缩短为几小时，集装箱通关成本降低1500元以上；自主研发了“检验检疫业务辅助系统”并在南昌白水湖码头上线运行，实现了口岸作业便捷化和闸口放行智能化，关检合作“三个一”进入全程电子化时代，通关时间缩短3-5天，每个集装箱节约成本2000—3000元。

　　同时，大力发展国际多式联运，南昌中欧班列铁路场站对外开放纳入国家口岸发展“十三五”规划。以南昌港江西国际集装箱码头为平台，做优做强江海联运。今年1-5月，南昌海铁联运累计完成外贸进出口集装箱运量达3914个标准箱，同比增长超过700%。

　　中部四省会城市相互投资总额达160余亿元

　　我市充分利用自身区位优势，积极对接“一带一路”国家战略，不断融入长江经济带，积极参与“泛珠三角”以及“闽浙赣皖福州协作区”区域合作，全方位的开放新格局逐步形成。尤其值得一提的是，我市与中部省会城市一起打造长江中游城市群，同心协力推动中部开放崛起。目前，长江中游城市群省会城市在交通、市场、公共服务、环境保护等四个一体化上取得了显著成效，特别是公积金跨省互认互贷，基本医疗保险异地就医即时结算等在全国产生积极反响。2016年，武汉、长沙、合肥、南昌四市企业相互投资总额达160余亿元。　（记者 尹玲玲）