“江西速度”背后的“效率突围”

　 江西经济 新风拂面

   编者按：

　　5月13日，《瞭望》新闻周刊以《江西经济 新风拂面》为引，推出了《“江西速度”背后的“效率突围”》《产业“新方阵”初露峥嵘》《“二次创业”激活传统产业》三篇重磅报道，展示了我省经济发展的新成绩、新面貌，深刻分析了我省展现出强劲发展后劲的内在原因。今起，本网将全文转载。

　　一江两岸春潮起，赣鄱大地扬风帆。

　　看速度——江西连续两年经济增速位居全国“第一方阵”，今年一季度增速位列全国第五、中部首位。

　　看结构——电子信息、新能源汽车、太阳能电池、智能手机等战略性新兴产业持续发力，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达30.1%。今年3月，江西省委、省政府出台《关于加快发展新经济培育新动能的意见》，聚焦新制造经济、新服务经济、绿色经济、智慧经济、分享经济五大领域。

　　原本不显山露水的江西展现出强劲的发展后劲，凭的是什么？

　　凭的是精准的问题导向和“不能再错失机遇”的忧患意识。

　　尽管发展速度靠前，但江西省委、省政府逢会便强调：“发展不足仍然是江西的主要矛盾，欠发达仍然是江西的基本省情，相对落后仍然是江西的最大现实。”地处内陆的江西曾经错失机遇。面临世界范围内的产业转移，面对新产业、新动能的机遇，江西各级干部迸发出“绝对不能再错过了”的历史责任感和强烈进取精神，全力以赴……

　　凭的是立足新经济新动能的赶超意识。

　　江西发展决策者们深刻认识到面对经济新常态，新旧动能转换决定区域发展的前景。在新一轮科技革命和产业变革的发展机遇面前，江西不再满足于做跟随者，而是秉持赶超思维，立足资源禀赋和自身实际，在一些新兴产业方面致力于成为领跑者。

　　凭的是干部群众勇于干事、积极作为的担当精神。

　　在采访中，《瞭望》新闻周刊记者一次次被江西干部敢于担当的精神所感染。一个地方产业经济要追赶发展，会遇到很多意想不到的难题，而干部是解决难题、创造环境、推动发展的重要力量。在激烈的市场竞争面前，企业需要的不是浅层次的服务态度，更看中的是解决问题的创新能力和行政效率。

　　正是依靠这些意识和精神，江西各级干部发扬“钉钉子精神”，对认准的项目紧盯不放，用担当和作为书写江西经济社会发展新篇章。

  “江西速度”背后的“效率突围”

 　2015年增长9.1%；2016年增长9.0%。连续两年，江西经济增速位居全国第一方阵，创造了新常态下经济协调发展的“江西速度”。

　　今年以来，江西省按照“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”的工作方针，坚持稳中求进、改革创新，推动经济社会平稳健康发展，全省经济运行延续了去年以来的平稳发展态势。预计一季度GDP增长9%左右，增速与去年全年持平。宏观运行稳健，部分经济指标增速进一步加快。与去年同期相比，财政总收入、出口增速分别提高3.8和66个百分点，经济发展实现“开门红”。

　　“江西速度”引起全国关注。《瞭望》新闻周刊记者采访发现，“江西速度”背后是政府“说干就干”的科学决策效率，是抢抓“窗口期”实现换道超车的强烈愿望，是对不作为、软作为真问责、不手软的决心。

　　江西省委书记鹿心社接受《瞭望》新闻周刊记者采访时指出，江西准确把握经济发展新常态的深刻内涵，始终坚持从“发展不足仍然是江西的主要矛盾，欠发达仍然是江西的基本省情，相对落后仍然是江西的最大现实”这个省情出发，始终抓住发展这个执政兴国的第一要务，努力做到发展速度和质量效益相统一、总量增长和结构优化相协调。

　　项目落地的“江西效率”

　　在赣西的萍乡市芦溪县，走进中材科技（萍乡）风电叶片有限公司，《瞭望》新闻周刊记者看到，一支支五六十米长的风电叶片整齐排列在堆场上，场面蔚为壮观。

　　“从建厂到投产，不到100天。”公司总经理储著新向《瞭望》新闻周刊记者回忆说，当时我与一位在芦溪投资的朋友说起在找地方投资风电叶片。没想到第二天，芦溪县政府的领导就赶到北京邀请我来考察；我抱着试试看的态度来了一趟芦溪，不久就达成投资协议。“当地干部真是雷厉风行。这种作风让我下定决心在芦溪发展。”

　　在赣南采访，投资数十亿元的新能源汽车项目半年建成的故事，同样给《瞭望》新闻周刊记者留下了深刻印象。2016年6月，总投资75亿元的赣州昶洧新能源汽车有限公司签约落户赣州新能源汽车城。同年9月底厂房动工，12月就封顶。

　　一年前，专利持有者、台湾昶洧股份有限公司董事长沈瑋带着一些外国专家到赣州考察时，如今厂房所处的地方还是一个小山包。随行的一位德国专家直摇头，“这里路都不通，怎么能造出汽车来？”

　　可是短短几个月，一个现代化的厂房就在原来的小山包上建了起来。之所以有这样的高效，赣州昶洧新能源汽车重要投资方、赣南苏区振兴发展产业投资基金管理有限公司董事长陈士则说，产业投资基金调动全球资源寻找、分析投资项目的能力，加速了项目的落地进程。今年3月底，赣州昶洧新能源汽车在香港举行品牌首发活动，并宣布了未来的发展计划。

　　位于赣州市南康区的“赣州港”是全国第八个临时永久对外开放口岸，也是全国县级城市第一个内陆口岸。“征地拆迁最快，建设时间最快，口岸获批速度最快，运营速度最快。”南康区副区长钟定岩用一连串的“最快”，向《瞭望》新闻周刊记者表述了这个县级口岸建设对“江西速度”的深刻诠释。

　　最鲜活的案例就是，没有木材资源的南康家具产业，因为有了“赣州港”，真正实现了“买全球、卖全球”。2016年底，南康家具产业集群实现营业收入1010亿元，同比增长22.9%；外贸企业从3家增加到300多家，家具、木材出口1.65亿美元，一个“无中生有”的千亿级产业集群正扬帆起航。

　　2016年底，江西省规模以上工业企业突破1万家。今年一季度，全省新登记企业增长37.8%，注册资金增长85.1%。

　　江西省社科院院长梁勇为《瞭望》新闻周刊记者解读说，技术的更新换代周期不断缩短，政府决策效率、办事速度成了企业决胜市场的法宝，更是投资者衡量一个地方投资环境的评判标准。

　　换道“超车”培育新兴产业

　　“8名博士在赣州荒郊野外干了8年，不知道他们在干什么。”这是《瞭望》新闻周刊记者听说的具有传奇色彩的创业故事。故事的主角就是孚能科技（赣州）有限公司的创业者们，正是他们在江西地方政府支持下，从沿海地区竞争强手中“虎口夺食”，孕育了一个世界级的企业，实现了换道超车。

　　孚能科技（赣州）有限公司自打出生，目标就是打造世界一流电池工厂。如今，其动力电池系统续航里程超过300公里，技术跻身世界动力锂电行业前列。今年一季度孚能科技动力电池出货量约占全国出货总量的17.4%。

　　“这几年，我们企业的产值一直在翻倍。”国家“千人计划”专家、孚能科技董事长王瑀向《瞭望》新闻周刊记者介绍，因为市场需求太大，二期项目尚未投产，2016年12月又开工建设三期项目。围绕电池、电机、电控三大核心产业，未来几年有望形成数百亿元产业规模。

　　2009年，王瑀怀揣这项动力电池新技术回国创业时，受到沿海地区多个地方的欢迎。但赣州市政府充分考察后作出一个大胆的决定，初期投入产业引导资金扶持企业发展，待企业创办盈利后逐步退出。“赣州市提供的条件最具诚意，解决了我们的启动资金燃眉之急，所以我们最后选择落户赣州。”王瑀说。

　　中西部地区要实现赶超发展，不但要承接沿海产业转移实现“弯道超车”，更要培育新兴产业实现“换道超车”。采访中，《瞭望》新闻周刊记者了解到，依托获得国家技术发明奖一等奖的“硅衬底LED技术”发展起来的晶能光电有限公司，更是一直秉承“换道超车”的发展理念。其江西科研团队成功研发的“硅衬底LED技术”，使中国成为世界上继日美之后第三个掌握蓝光LED自主知识产权技术的国家。目前，南昌以硅衬底LED技术为核心聚集了多家企业，覆盖了全产业链。

　　江西决定，把南昌打造成全国的LED光谷，建成具有国际核心竞争力的LED全产业链研发、制造和应用基地，到2020年LED产业主营业务收入超过1000亿元，占全国的15%。

　　同样的故事还发生在江西虚拟现实VR产业发展中。2016年2月，南昌市召开中国（南昌）虚拟现实VR产业基地全球发布会，力图打造全国首个城市级VR产业基地。南昌市规划建设了9万平方米虚拟现实产业基地，正在发起两只总规模10亿元的天使创投基金和100亿元的产业投资基金。

　　今年3月在北京举行的“南昌·北京虚拟现实VR产业发展合作交流座谈会暨项目合作签约仪式”上，南昌市红谷滩新区与戴尔(中国)公司、北京理工大学、深圳市亿思达显示科技有限公司等签订了合作协议，全力推进南昌市虚拟现实产业发展。

　　接受《瞭望》新闻周刊记者采访中，南昌市市长郭安说，在很多高新技术产业中，南昌都是跟随者。“在全世界都瞄准的虚拟现实新技术上，南昌有机会成为领跑者，我们一定要牢牢把握机遇。”在他看来，江西曾错失过发展机遇。如今，在面临新旧产业更迭、新旧动能转换机遇时，江西的干部群众都憋着一股劲，“这次机遇再也不能错过了。”

　　2016年，江西高新技术产业全年实现增加值2346.52亿元，占规模以上工业增加值比重首次突破30%，达到30.1%。今年一季度，江西高新技术产业延续这一发展态势，再度发力，高新技术产业增加值同比增长11%。

　　重建新型政商关系

　　副处级干部、萍乡市建设局一位原班子成员因上班时间用手机玩游戏，萍乡市委当即召开常委会，讨论通过了对其作出免职的问责决定。这则消息曾在《萍乡日报》头版刊登，在全市引发了震动，干部群众明白市委整治干部作风是痛下决心，敢于碰硬。

　　接受《瞭望》新闻周刊记者采访中，萍乡市委书记李小豹说，优化发展环境，建立新型政商关系，必须斩钉截铁地对不作为、乱作为、慢作为、软作为干部进行问责。

　　与萍乡一样，对于一些不转型、不作为的干部，江西多地出台了管理规定。赣州南康区出台了《领导干部为官不为问责二十一条》规定，明确领导干部21种为官不为情形将被问责，其中就包括对区委、区政府会议精神未及时传达学习贯彻，在贯彻落实中央、省委、市委决策部署和区委、区政府重点工作、重要事项等重大决策中未按期按质完成工作。

　　在省会南昌市，官员为官不为，除本人被问责外，所在单位还可能会被核减编制和领导职数。南昌市对群众和企业反映强烈的投资环境和作风效能等11个方面的问题，采取力度空前的问责。

　　在建立为官不为问责处理机制的同时，江西也在探索容错免责机制。2016年3月，江西省纪委、江西省委组织部联合下发《关于支持、保护和激励党员干部改革创新、担当有为的意见》，通过建立教育引导机制、核实保护机制、容错免责机制，大力支持和保护作风正派又敢于担当、锐意进取的干部，最大限度调动广大党员干部改革创新、攻坚克难的积极性、主动性、创造性，激励他们更好地带领群众干事创业、奋发有为。

　　对懒作为、不作为、假作为的现象进行快速处理，为肯担当、敢作为的干部卸下包袱。《意见》明确，要建立核实保护机制。对重大改革创新项目，建立重大改革创新风险备案制度。同时，明确免予追责的条件，对改革创新未达到预期效果或造成负面影响和损失的，属于不可抗力导致，或无失职行为并同时符合相关条件的，可免予追究有关人员责任。

　　江西省委常委、南昌市委书记殷美根告诉《瞭望》新闻周刊记者，南昌要加速追赶、全面进位，干部就要充分发扬“钉钉子精神”和“蚂蟥精神”，以“滴水穿石”的韧劲，一张蓝图画到底，对认准的项目紧盯不放，奋起直追。《瞭望》新闻周刊记者 刘健 李兴文 沈洋

　　（转自5月13日《瞭望》新闻周刊）