党的十九届四中全会，全面绘就了我国推进实施治理体系和治理能力现代化的总方针和路线图。面对世界百年未有之大变局，顺应新时代背景下新一轮区域竞争新形势新要求，就地方政府来讲，力求精准决策，是推进治理体系和治理能力现代化，从而真正推进高质量发展，在新一轮区域竞争中立于不败之地的必然路径选择和关键所在。
从词义上讲，“精准”就是“精细、准确”。做到精准决策，从实施程序上讲，大致包括决策主体的调查研究、分析问题、做出决策、实施操作等四个阶段。
——精准调查。真正了解所要解决的问题之情况是做到有效分析问题、切实解决问题的前提条件。精准调查就是要全面、准确、细致地了解情况、掌握信息。在实际工作中，大体的基本情况或信息往往是相同的，这个地方和那个地方是一样的，而真正的差别在于基本情况或信息结合当地市情、县情、乡情后，所产生的不同。同时，也只有全面细致准确地了解问题情况、掌握问题信息，才可能对问题做出深入精准的分析，才能撰写出真正有用的调研报告或问题解决实施方案，才算真正达到了调研的目的。
——精准研判。在前期精准调查的基础上，对发现的问题进行精准研判分析。分析问题一定不能用一般表现和一般原因代替具体表现和具体原因。精准分析问题，就是要能够精准把握每个问题的具体表现和具体原因。只有做到精准分析问题，才能避免用一般代替具体、用原则应对特殊的现象，才可能做到有针对性地解决问题。同时，适应时代形势变化，应充分利用大数据等技术手段，做到对调研问题的深入挖掘，防止表面化片面化。
——精准决策。精准可行的决策，要求决策思路清晰、方案具体、措施具有可操作性。决策的根本目的是要解决问题，因此精准决策的落脚点就是措施要具有可操作性。应从实际出发谋划事业和工作，使点子、方案、政策符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，这是精准决策的基本要求。除了决策者自行提出执行的“关门模式”外，智囊团出谋划策而开展的“内参模式”，以及由民间能人志士向执政者表达政治理念的“上书模式”等均是可行决策模式选择。
——精准实施。精准实施要求精准理解决策，并严格执行决策。比如在改革实施中，首先要精准理解中央的改革决策，在此基础上进行实施操作。应制定周密细致的实施计划。问题要一个一个解决，困难要一个一个克服，就是要求制定一个周密细致的计划。还应追求圆满的效果。解决问题应严格标准、精益求精，从根源上彻底解决问题，努力追求完美的效果。
做到精准决策，除了充分发挥决策主体的主观能动性，还应注重方式方法。应重点把握以下方向原则：
——智库建设。社会越是发展进步，智库的作用越是愈发凸显。依据各类人才资源，发挥各类协会、社会团体的作用，分门别类组建智库平台，为政府各类决策提供决策咨询。还应强化机关内部潜力挖掘，提高新时代干部队伍治理决策能力，防止外行指导内行的现象发生。
——小组建设。避免依靠决策者的直觉或者经验进行“拍脑袋”式决策。小组建设是既避免出现决策失误，又保障效率，并推进实施决策民主化、公开透明化的举措。结合机构改革，优化政府职能，真正实现机构改革目的。统筹利用行政管理资源，形成跨部门跨单位的高效率组织体系。
——技术支撑。大数据治理作为智慧政府的治理变革与创新，是推进政府治理体系与治理能力现代化的必由之路。大数据通过持续创新大数据服务，实现以数据辅助决策，进而达到“精准化”决策的治理目的。
——开放引领。开放是和先进地区对接，从而倒逼治理体系和治理能力现代化的加速器。实施市场准入负面清单制度，形成有利有序市场竞争环境。深化国有企业改革，推动混合所有制改革，营造各种所有制主体公平竞争的市场环境。
——改革深化。坚持提升人气是推动经济发展的基础，实施就业优先政策，构建和谐劳动关系。坚持教育优先发展，推动城乡义务教育一体化发展。坚持以基层为重点，提高公共卫生服务和医疗服务水平。建立健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险制度，建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
——制度保障。健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深化农村集体产权制度改革，以乡村资源的市场化引领推进乡村振兴，健全城乡融合发展的体制机制。
（作者系上饶市委党校市情研究中心讲师）
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