湾里并入新建 红谷滩设区 南昌行政区划调整有何深意？

    设立红谷滩区

    将配备四套班子及法检两院

    2000年，红谷滩正式启动开发建设，当初的红谷滩核心区只有4.28平方公里。然而，就在这样一片荒滩上，一座新城拔地而起。经过十多年的发展，红谷滩的“版图”不断扩大。

    在红谷滩新区日益发展的今天，也存在许多现实问题。一直以来，红谷滩新区管委会作为一个政府派出机构，“身份”难以明确。

    家住凤凰洲的刘女士感同身受：“网购填写地址时常被问行政区选哪个，因为经常没有‘红谷滩’的选项，我只能让店家填新建区或者东湖区。”常来红谷滩办事的车主小李也表示，在红谷滩导航时，经常会导航到“青山湖区”某地址，但实际位置是在红谷滩新区。

    然而，近年来，红谷滩的飞速发展也是有目共睹。如果说从2002年5月红谷滩管委会挂牌到2012年是红谷滩的第一轮开发，2012年江西省级行政中心的建设是红谷滩新区第二轮开发，那么，2016年9月九龙湖新城的建设则拉开了红谷滩新区第三次开发的序幕。

    此次调整，设立南昌市红谷滩区，将南昌市东湖区沙井街道、卫东街道和新建区生米镇划归红谷滩区管辖，以东湖区沙井街道、卫东街道和新建区生米镇的行政区域为红谷滩区的行政区域，红谷滩区人民政府驻沙井街道绿茵路669号，这无疑是对红谷滩在全市发展地位的肯定。

    实际上，放眼全省甚至全国，政府派出机构设为行政区的做法并不多见。红谷滩新区变为红谷滩区，虽只有一字之差，但蕴意深远，成为行政区后，红谷滩将配备四套班子及法院检察院等机构，这在一定程度上有利于提升城市服务和社会治理。

    “红谷滩本来是作为开发新区的形式设立，重在搞建设。经过十多年的发展，城市建设已经成熟，而派出机构的城市管理功能不全，管理架构到了需要调整的地步，这样更有利于城市管理。”江西财经大学江西经济发展与改革研究院研究员刘镇表示，无论是增长活力还是发展前景，从大南昌格局来看，红谷滩的核心地位十分明显，交通条件、基础设施都比较突出，政治、经济、文化等多方面都在南昌各区域影响力更大，所以，红谷滩设区也是水到渠成的一件事。行政管理体制调整，也是为了理顺管理关系，管理体制顺畅后，一定会对经济产生积极作用。

    江西财经大学旅游与城市管理学院副院长胡海胜告诉记者：“本次行政区划调整在意料之中，红谷滩区设立势在必行，能有效整合新区资源，有利于税收、服务等管理的明晰化，促进区域经济发展。”

    湾里并入新建

    是机遇也是挑战

    在此次调整中，湾里区并入新建区也是一大重点。如何更好推动湾里区与南昌市主城区协同发展，一直以来是南昌市的工作重点。为此，南昌市提出“揽山入城”战略，推动湾里区加速“进城”步伐。

    然而，湾里区因交通不便一直广受诟病。市民李先生告诉记者：“虽然开通了前湖快速路，但是，因为空间距离较远，出行依然不方面，前几年喊了很久的轻轨、高铁一点踪影都没有，我们本考虑在湾里置业的计划也被搁浅。”

    公开资料显示，1969年，南昌建立梅岭管理区，将新建、安义的部分公社、大队划出来，并入梅岭管理区的范围。后来，梅岭管理区改称湾里管理区，1973年更名为湾里区。

    对于湾里区并入新建区，江西省社会科学院经济研究所所长麻智辉认为，“对于湾里来说，既是机遇，也是挑战。行政区撤销后，行政成本会降低，效能提升。”

    “从行政区划上来说，湾里是并入新建，二者之间却又相对独立，原湾里区居民的户籍划归新建，当地的开发保护等主要还是由梅岭风景区管委会来管理。”有人士透露。然而，目前这一说法还未得到证实。湾里新建之间到底如何调整？还有待官方进一步发布。

    仍为“三县六区”

    南昌市区面积不断扩容

    此次行政区划调整，也是2015年南昌市新建县“撤县设区”后，南昌城区区划又一次重大调整。

    2015年，国务院正式批复了南昌市部分行政区划调整方案，同意撤销新建县，设立南昌市新建区，以原新建县的行政区域为新建区的行政区域，新建区人民政府驻长堎镇新建大道239号。至此，南昌拥有六个市辖区，分别是东湖区、西湖区、青山湖区、青云谱区、湾里区、新建区，形成如今的“三县六区”格局。

    而此前，南昌市城区也历经多次调整。据《南昌市志》记载，1976年，南昌辖东湖、胜利、抚河、西湖、青云谱、湾里、郊区7个区。1980年，全市进行区划调整，东湖、胜利两区合并为东湖区，抚河、西湖两区合并为西湖区。2002年，郊区更名为青山湖区，至此，东湖区、西湖区、青山湖区、青云谱区、湾里区五个区的名称确定下来。

    新建“撤县设区”，标志着当时辖18个乡镇、人口约68万、区域面积2208平方公里的新建县开始融入南昌城区。当时，这一调整后，南昌市区面积直接扩容6倍，获得了巨大飞跃。

    而本次调整后，南昌市依然是“三县六区”格局，从此前的东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、湾里区、新建区6个市辖区以及南昌县、进贤县、安义县3个县变更为东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、新建区、红谷滩区6个市辖区和南昌县、进贤县、安义县3个县。

    适度区划调整

    有助于城市发展

    近年来，行政区划调整的步伐在江西省内明显加快。多个县推动了“撤县设区”，实现了城区版图扩张。

    对此，坊间有疑问：发展受限于城区面积过小的南昌为何不进一步扩大城区版图？

    江西财经大学江西经济发展与改革研究院研究员刘镇分析认为，“多年以来，南昌市在朝着东南西北四个方向扩张。但是，其他县改区，面临多方面的制约因素，要考虑到耕地红线保护，由于南昌辐射度不够，能否有效带动其他县区发展、能否有效吸引人口，也是一个问题。”

    麻智辉认为，“适度区划调整，有助于后续城市化进程，促进更大发展。根据有关规定，县级编制只减不增，增设一个同时要撤销一个。”

    麻智辉认为，“扩大城区版图对于做大做强南昌是最直接的方式，人口规模决定城市地位，省级层面需下更大决心，依托大南昌都市圈的发展，从经济、区位等方面考虑，适时进行区划调整。”

    2018年8月，江西省委十四届六次全会提出，以南昌为核心，以赣江新区为引擎，以九江、抚州为支撑，以一小时交通时空距离为半径，联动丰樟高、鄱余万等周边县市，打造融合一体发展的大南昌都市圈。

    2019年7月，江西省人民政府印发《大南昌都市圈发展规划(2019-2025年)》，大南昌都市圈的定位是：全省高质量跨越式发展引领区、长江经济带绿色发展示范区、全国内陆双向高水平开放试验区、国际先进制造业基地和国际生态文化旅游目的地。

    一条条政策、一次次调整，实际上，最终目的都是为了发展。

    如何进一步促进南昌发展？刘镇认为，“从根本上，要提升省会吸引力，做大做强经济，提升辐射力。主动对接长三角区域、粤港澳大湾区，在长江中游城市群中，南昌有更好的区位优势，但是，交通要进一步改善。从内部来说，加大开放力度，提升政府服务效能，全面提升区域软实力。”