南昌市地税试点“全过程记录”规范税收执法

　　 

　　执法人员记录“双随机”选案过程

　　 

　　南昌市国地税稽查首次联合佩戴执法记录仪执法

　　市地税局稽查局打造办案中心，重点推广税收执法记录仪；

　　东湖区地税局扎实做好征管档案电子化工作，征管流程实现痕迹化管理；

　　青云谱区地税局借助高清视频监控与同步录制音频系统，实现办税业务场景记录全程化；

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　　作为全省地税系统执法全过程记录工作试点单位之一，今年以来，南昌市地税局勇于探索，开拓创新，精心布局，统筹安排试点工作。通过半年的积极探索，该局已基本实现了以信息化管理为依托，以规范执法文书为基础，以加强执法监督为保障，综合利用金税三期税收管理系统、税收执法记录仪、办税场所全程监控等先进科技手段，探索推行出适合地税工作实际的税收执法全过程记录模式，为下一步在全市乃至全省地税系统推行税收行政执法全过程记录制度，探索出积极高效的可复制模式，进一步规范了执法程序，提升了执法公信度，提高了纳税遵从度。

　　三措并举

　　紧盯工作着力点

　　为确保试点工作有序开展，达到预期目的，该局党组高度重视执法全过程记录制度试点工作，把它作为今年推进法治地税建设的重要内容，充分整合力量和资源抓落实抓推进。

　　强化顶层设计。该局成立了以主要领导为组长的领导小组，全面统筹协调试点各项工作，制定了《实施方案》，明确了时间表和路线图；经全面考量，决定选定市地税局稽查局、青云谱区地税局等单位开展试点工作，负责试点计划、组织、协调、保障等各项工作。

　　对标先进经验。市地税局机关派员专程赴青岛市地税局稽查局进行调研考察，学习他们在记录基础、记录管控、记录刚性、记录落地以及过程留痕、业务留痕、交接留痕、管理留痕和现场留痕等税收执法全过程记录的先进经验，开拓眼界，拓展思路。

　　聚力集成攻坚。为确保各项工作有人抓、有人管，该局在领导小组的统筹分工下，成立各个攻坚组，冲在前头，干在实处，组织编写了《税收执法全过程记录实施办法（试行）》等一系列制度、办法。在全面落实文字记录的前提下，加强分工协作。市地税局稽查局重在打造办案中心，推广税收执法记录仪；东湖区地税局扎实做好征管档案电子化工作，征管流程实现痕迹化管理；青云谱区地税局借助高清视频监控与同步录制音频系统，实现办税业务场景记录全程化。

　　紧扣工作关键点

　　两手齐抓

　　该局在省地税局的坚强领导下，在省地税局法规处等相关处室的悉心指导下，完成了试点可行性调研，在考察交流、全面论证的基础上，既着力改善执法全过程记录硬件设备，又注重加强执法队伍建设。一方面，坚持把硬件设备建设作为基础工程，确保执法全过程记录工作“有设备”。该局投入近40万元，改造了市地税局稽查办案中心，完善信息化功能，集中购置了执法记录仪，实现了对案情分析会、集体审理会实时全程录音录像，做到执法人员人手一台执法记录仪。

　　另一方面，该局坚持把执法队伍能力建设作为根本保障，确保执法全过程记录设备“能用好”。该局采取自主学习、集中授课、交流讨论、互助培训、现场操作“五学”培训模式，因材施教，针对不同岗位，不同年龄、不同学历层次的需求，开展全过程执法记录仪使用、税收执法文书填写等知识培训，使每名执法人员成为执法全过程记录工作的“行家里手”。同时，加强法律人才队伍建设。市地税局从加强机关队伍抓起，法规部门3名业务骨干全部通过了国家司法考试，并取得执业律师人员实习证。在去年2人通过司法考试的基础上，今年全系统又有12人参加了司法考试，通过以考促学，切实提升干部职工的法治素养。

　　紧抓工作结合点

　　一脉相承

　　该局在试点工作中，既借助于传统的文书记录原始载体模式，又充分发挥信息化建设的支撑作用。该局严格按照文字留痕的要求，认真落实《征管规范》《纳服规范》《稽查规范》等明确的文书样式，确保税务文书应用准确、填写规范；积极利用征管档案电子化管理系统，人工采集税收业务档案，切实发挥传统手段的根源性作用。同时，该局紧紧把握“互联网+税务”的主流发展趋势，将各种现代化监控手段运用到执法全过程记录中，不断展现法治地税的时代性。如在办税服务厅的每个窗口配备了智能同屏系统、执法记录议等，实现办税业务场景记录全程化。

　　化解工作风险点

　　全程记录

　　该局推行执法全过程记录制度，在入户检查、税收保全、强制执行、处置投诉、调查取证笔录、留置送达文书等税收执法工作中的直接接触纳税人、可能引发双方争议和冲突的关键执法环节运用音、视频全程记录，作为对执法情况文字记录的补充与印证。该局通过文字记录和音像记录相结合的方式，保障执法全过程资料的完整性和真实性，确保了每个行为有据可查、客观真实。

　　据了解，通过全程记录，可以对突发情况和恶意行为及时记录，防止在案件处理中处于被动局面，做到主动提供证据，妥善处理问题，减少了执法争议，提升纳税人满意度。同时，能有效遏制随意执法、以税谋私等行为，督促执法人员在工作中不能有丝毫懈怠，为监督执法行为提供了重要保障，既规范了执法活动，更有助于提升执法水平，同时也保护了执法人员和纳税人的合法权益。

　　(万先荣 余兵华 帅雪琴 记者 林潇)