龙南“并组设区”破解乡村治理难题
客家新闻网曾杨燕记者陈洪明
偏远村组“空心化”、村民分散难管理是当前影响农村发展的两大现实问题，加强社组建管，已成为全国解决乡村振兴的重要课题。
作为“江西南大门”之一的龙南县，全面推行“并组设区”治理新模式，优化农村基层治理体系，推动管理层级下移，为新时代新农村发展注入新活力。
组织阵地，从“空”到“实”
8月28日午休后，龙南县桃江乡干部吴和福与往常一样，进村走走看看，刚到水西坝村墙背社区，发现社区活动中心已有大妈跳广场舞、大叔玩扑克牌。
“其乐融融的社区生活，离不开当地推行的‘并组设区’。”吴和福说，墙背社区两年前还是三个村小组，村小组事务无人管理，是一个较为典型的“空心村”。
综合考虑地缘相近、人缘相亲等因素，龙南县选择条件较为成熟、人口较为集中的村作为试点，将原村民小组合并成新型农村社区，原则上规模为100户左右。
图为龙南县康乐人家。在新组建的新型农村社区成立社区委员会，理事长原则上由包片村干部兼任，理事从原小组长中选用。吴和福说，墙背社区成立后，社区大小事统筹管理，让村民在社区找到了家的感觉。
2001年前，该县共有198个行政村1979个村小组，其中320个“空心组”，部分村小组早已名存实亡。后来，行政村撤并成91个，村干部由1000多个减少到不足500人，给乡村治理带了新难题。
直到2017年，在保持资源资产权属不变的情况下，该县先行先试将1979个村民小组合并成立社区304个，并下放了部分服务事项办理权限，基本实现农村管理服务“全覆盖、无盲区”。
如今，墙背社区原本撂荒的集体林地租了出去，社区公共设施改善了，组织阵地也夯实了。
产业经济，从“弱”到“强”
8月28日，东江乡中和村富康社区内，理事长正组织理事和农村党员围坐在一起就村民秋收事宜展开讨论。富康社区是该县全面推行“并组设区”的示范点之一。
针对当前农村人口流动大、村级服务难满足村民需求、没有村集体经济收入等问题，该县在不改变村小组资产、资源权属和建制的基础上，合并自然村组，组建新型农村社区，并设立社区委员会。
图为龙南县开展社区活动。富康社区由塔仔坑组、虎坑组及邻村石仓组合并，并成立社区委员会，理事长原则上由包片村干部兼任，理事从原小组长中选用。社区管理构架得到进一步完善，村里“脏乱差”现象不见了。
同时，富康社区对集体资源进行整合，采取“出资入股、按比分红”的方式，兴建了再生资源回收基地，不仅社区居民可从中参与分红，更让社区的村集体经济收入实现了零的突破。
与富康社区一样，里仁镇正桂村将新屋场、麻鸭围、老屋下3个村小组进行合并，并依托当地美丽乡村建设成立鸳鸯厅社区，不仅让“村—组”设置模式升级为“村—社区”组织管理构架，还推动当地乡村旅游成为示范点。
有数据显示，去年龙南县91个村的集体经济总收入超1300万元，今年上半年全县91个村的集体经济收入近600万元，不少负债之村变成了富强之村。
乡风文明，从“旧”到“新”
“今天是个好日子，心想的事儿都能成……”8月28日16时许，渡江镇莲塘村永莲社区居家养老中心——康乐人家传出阵阵歌声，不时有村民摇着扇子、端着茶杯闻声而来。
永莲社区由5个村小组组成，康乐人家成立于今年8月，集居家、养老、娱乐、保健、健身养性为一体的综合性日间照料场所，每天都有村民来此开展休闲娱乐活动。
在“并组设区”基础上，该县积极探索“党建+颐养之家”模式，整合利用闲置校舍、村部、祠堂等作为社区活动阵地和服务平台，干部有了办公场所，居民有了活动场所。
图为龙南县永莲社区。依托社区活动场所，永莲社区成立了社区艺术团，围绕党风建设、精准扶贫、扫黑除恶、乡风文明等主题，自创了形式多样、群众爱看的文艺节目，把文明新风带进家家户户。
由栅门、新围、老围3个村小组合并而成的临塘乡临江村黄坡社区积极响应移风易俗，在辖区内开设了黄坡公墓。短短两年时间，30余名村民主动将墓葬迁至公墓内。
为推进移风易俗树立文明乡风，富康社区增设了红白理事会，不定期组织开展乡风文明知识竞赛，大力宣扬杜绝大操大办、铺张浪费的传统思想。
如今，文明之花遍开龙南乡村，一股蓬勃生长、向上向善的文明新风拂面而来，示范着“江西南大门”建设美丽乡村。