商事制度改革按下“快进键” ——江西激发市场主体活力报道之一

    本报记者 林 雍     今年1至8月，全省新登记各类市场主体39.09万户，同比增长8.66%。其中，企业13.07万户，同比增长11.07%。截至8月底，全省实有各类市场主体272.1万户，同比增长12.05%。其中，企业79.11万户，同比增长16.65%——两组“硬核”数据，为近年来江西商事制度改革按下“快进键”，全省市场主体活力迸发。

    为何要下大力气激发市场主体活力？从宏观看，江西面对错综复杂的国内外经济形势，要稳增长不易，而稳增长的前提是要充分激发市场主体活力。从局部看，当前的区域竞争很大程度上就是营商环境的竞争、改革创新的较量。

    “亿万市场主体是保持经济平稳增长的‘顶梁柱’‘发动机’，必须大力推动商事制度改革，继续给市场主体松绑加油。”省市场监管局党组书记、局长王福平表示，“下一步，全省市场监管部门将始终抓住‘放管服’改革这个牛鼻子，对接群众需求，加快政府职能转变，真正做到办事更快、服务更好、程序更简、花钱更少。”

    放到位

    最近，鹰潭企业主刘芸遇到一件棘手事。因为事业发展需要，她需把前期自己拥有的14家本地单体药店，统一变更成为注册地在南昌的江西洪兴大药房连锁药店。名称变更看似容易，实则存在三大问题：问题一，每家单体药店的货源配送和财务结算系统都是单一且独立的，每次完成一家药店的变更，就需从南昌重新配送货源，成本高昂。问题二，经营方式发生变更，每家药店均需经当地市场监管部门现场验收，从提出申请到领到新的营业执照，最快要一个多月时间，全部办下来估计一年都不够，时间成本太高。问题三，14家药店，自己作为法人每一家变更都要去办各类手续，精力牵扯太多。

    怎么办？三个问题压得刘芸喘不过气来。“国家现在支持连锁药店这种经营方式，我们决定做些创新。”鹰潭市场监管局药品监管科科长闵雷表示，针对特殊情况，该局借鉴上海等地的经验，推行宽进严管的“承诺制”——即企业先承诺所有变更事项到位，监管部门统一先发证，然后再一一上门验收，如果发现其中一家不符合要求，则取消全部14家店的本次变更。9月底，14家药店全部经过专家评审验收。刘芸高兴地告诉记者：“以前真没想过政府这么开明。”

    放得开，在合理范围内大胆探索创新，一方面降低进入市场的门槛，让更多有意愿的市场主体能够进来。另一方面简化手续，让更多市场主体能够办理注销手续全身而退。

    省市场监管局企业注册处负责人介绍，目前，江西各级市场监管部门正简化企业开办流程，推进“互联网+政务服务”应用，全面推行“39证合一”“证照分离”改革。围绕减环节、压时间、降成本的要求，我省对企业开办事项、程序和提交材料进行清理，将企业开办流程压减为企业登记、印章刻制、申领发票3个环节，已实现5个工作日内完成，今年年底前将实现2个工作日内完成。我省“企业注销网上服务专区”，8月30日已正式上线运行, 实现企业注销“一网”服务。市场主体登记注册“一次不跑”“只跑一次”全面落地。

    管得住

    焦青霞是鹰潭珍青苑农业开发有限公司的新媒体推广负责人。这家公司在龙虎山岩壁上种植岩壁石斛。因为不懂行业规范，加上对自己产品的自信，她在一次新媒体产品推广时，违规使用“最”“顶级”等广告极限用语，因此面临20万元罚款。

    “接到投诉后，我们指出了危害，对企业进行了批评。”鹰潭市场监管局执法人员陶笑宇说，“经过调查，我们发现这家企业诚信情况良好，产品检测质地优良，对这样一家犯了无心之错，且正处于发展期的中小企业，我们作出了免于处罚、整改提升的决定，没有一罚了之。”随后，焦青霞和其他一些犯错的企业相关人员一起参加了新广告法的学习班。“学习期间分析了不少案例，学到了很多知识，以后企业做产品推广会非常规范。”焦青霞说。

    无规矩不成方圆，能不罚的不罚，该罚的还得重罚。同样在鹰潭，2018年一家房地产企业涉嫌学区房虚假宣传，造成恶劣社会影响和严重后果，市场监管部门撤销不良广告的同时给予12万元罚款。

    “降低门槛让市场主体进入后，更要创新监管方式，优化监管措施，努力加强事中事后监管，真正做到管得住。”省市场监管局有关负责人介绍，目前全省市场监管部门正健全以“双随机，一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，着力提升市场监管效能。全年企业抽查检查不低于5%，既增强随机抽查对企业的震慑作用，又减少对企业正常经营的干扰。

    服务好

    9月26日，在瑞昌市行政服务中心，市场监管工作人员正指导来自上海的客商姜薇注册新的企业。“我们先后5次到瑞昌，考察这里的产业基础和营商环境，今天决定注册成立一家LED企业，我任法人代表。”姜薇说，“第一期投资5000万元。从今天注册企业的情况看，我觉得一切程序都很简便，而且瑞昌人很热情，政府服务周到。”

    得到客商表扬并不意外。瑞昌在市场监管领域的改革步伐较快——开办企业，国务院规定8.5个工作日，江西省规定5个工作日，在瑞昌市只需要1天就能完成。2018年，该市商事制度改革受国务院通报表彰。“推动商事制度改革，就要改变千百年来求人办事的惯例，使来办事的群众无需知道该怎么办，只需要告诉我们想要办什么，就能最快办好。”瑞昌市市场监管局局长鄢俊彬告诉记者，目前该市开展行政服务“一窗式”改革后，实现16个部门148个事项的全科受理。瑞昌的做法是全省大力推动优化政务服务、转变政府职能的一个缩影。

    近年来，我省以商事制度改革为突破口，加快政府职能转变，提升服务效能。大力推进“一次不跑”“一窗受理”“一网通办”等改革，目前省级网上“一窗受理”率达到93.4%，率先在全国实现省市县乡四级实体办事大厅延时错时预约服务全覆盖，网上可以提供24小时“不打烊”在线服务，群众满意度大幅提高。

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