（原标题：一年十七次批示的背后 ——江西南昌市政协履职“回声”响亮）
编者按：2018年1月8日，《人民政协报》头版头条以《一年十七次批示的背后》为题，报道了南昌政协一年来履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为南昌发展建言献策的生动实例。南昌日报今日全文转载。
“市政协‘围绕中心、服务大局’工作做得好。针对环境综合整治提出的6条建议看得准、说到了点子上。请综管办按各自职责落实到有关部门并抓好督查。” “‘三条献策’指导性、针对性很强，请玉文同志结合我市生物医药产业发展部署，专题研究借鉴。” “民间中医药挖掘保护亟待加强，请市卫计委研究借鉴。” …… 2017年以来，江西省南昌市政协已向市委、市政府报送27篇《建议案》，省、市领导作出批示29次，其中市委书记殷美根亲自批示17次。这是南昌市委对政协一年履职的精彩回应。 “政协建议之所以能得到市委领导同志的重视和肯定，是我们牢牢把握政协性质定位，围绕中心精心选题、深入调研、准确建言、务求实效的结果。”南昌市政协主席周关说。 选题：上下互动“脱贫攻坚被列入政协民主监督工作计划了！”“感谢政协就教育系统作风建设开展民主监督，这是对教育工作最大的支持。”市扶贫办、市教育局等部门同志第一时间给政协致电，也许是对市政协选题思路的最大肯定：“只有党政关注、群众欢迎，政协作用才能得到充分发挥。”
课题是政协履职建言的基础。选什么课题，既能助于党委、政府决策参考，推动部门改进工作解决问题，又便于委员开展调研，提出实实在在的意见建议？“聚焦发展大局，找准小切口，小中见大，以点带面。”早在2017年初召开的南昌市政协全会上，市政协主席周关提出：“大局就是市委确定的产业大发展、城市大建管、改革大突破、双向大开放、创新大跨越、生态大提升、事业大统筹、民生大改善等‘八大’重点工作。”
方向确定了，找准具体问题是关键。为了保证议题准确性，市政协把视角放到各县区政协、民主党派、专委会、界别和常委。与此同时，市政协主席、副主席、委办主任走出政协，主动上门征求市委、市政府领导和对口联系部门同志意见。
自下而上、自上而下策略的实施，效果显著：很快，近百个议题汇集到市政协。市政协综合各方意见，提出如何实现工业“四年倍增计划”、构建权责明确的城市管理体制、南昌如何在建设中医药强省中发挥龙头作用、公立医院薪酬制度改革等10个协商议题，及“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治、标准厂房建设、脱贫攻坚进展等6个民主监督议题，再次与有关党政部门协商，经主席会议审议后报市委常委会研究。根据党政部门及界别、委员意见，各专委会找准两者结合点，也确定若干调研课题。
“课题大多紧扣‘八大’工作，问题抓得准。相信在政协帮助下，这些工作必定推进得更顺利。请各部门积极配合。”正是反复征求、认真协商，市委常委会议上，16个协商和监督议题得到殷美根充分肯定，据此形成的《2017年度南昌市政协协商工作计划》《2017年度南昌市政协民主监督工作计划》由市委、市政府、市政协三家办公厅联发，要求全市上下认真遵照执行。
调研：点面结合
“南昌如何在建设中医药强省中发挥龙头作用”是10个协商课题之一，协商会时间定在2017年7月。
“课题怎么做，先了解情况再定思路，还是带着问题去调研？”早在2017年3月初，课题组负责人、市政协副主席周智安先把调研组同志集中起来。“实现中医药强省，必须做到中药产业和中医事业两翼齐飞”；“发展中医药事业，机制保障很重要”；“要在中药一产、二产、三产协调发展上做文章”；“我市中医人才短缺，制约了中医事业的发展”……来自工信委、卫计委、市属医院等各领域的调研组同志，经3次讨论明确调研方向。
从2017年4月起，调研组用3个月时间，深入各县区（开发区、新区）、各有关部门和部分市属医院中寻找答案，去中医药种植、生产、销售企业中寻求良方，到中医药科研院所和广大中医人士中寻觅对策，召开了12场座谈会，同时梳理了中央、省、市相关政策。
在南昌市政协，所有调研始终贯穿一个原则，“务必全面深入了解情况，从个案中发现普遍性问题，从政策层面提出解决办法和措施，以点窥面，以面促点。”
指导思想明确，南昌市政协在调研后的协商或民主监督会基本形成一个普遍模式：课题组从大层面提出宏观建议，委员就具体问题提出针对意见，实现点面有效互补。
“如何实现南昌工业‘四年倍增行动计划’”是南昌市政协唯一列入常委会议协商的议题。为做好这个课题，调研组历经半年多调研，形成一份总报告7份子报告。市政协副主席熊志刚代表调研组从处理好新与旧、大与小、量与质、产业与“产业+”四个层面提出建议，陈和茂、吴坤荣、邓燕娟等委员分别从做强类金融服务体系、聚集高新高端产业人才、打造工业品牌、发挥科技创新驱动作用、争取各级政策资金支持、优化工业发展环境等具体工作协商建言。
“1+7”的协商形式，得到南昌市副市长杨文斌肯定：“调研深入，有点有面、有血有肉，让我们视野更加开阔、问题更加明了、方法更加具体。市政府将认真思考、深入研究，切实把委员建议转化为实现工业四年倍增计划的具体举措。”
建议：实效为要
“人行道再也没有二手车，交通秩序好多了”；“现在都是依规销售，竞争氛围更好了”；“价值评估更为规范、市场信誉更响了”……2017年11月1日，面对前来调研视察的政协委员，江西国际汽车广场二手车交易市场店主们异常高兴。
“二手车市场规划管理情况”的调研从2017年3月到11月历经9个月，委员们和市场工作人员都成了“老熟人”。之所以多次来市场，是调研组实施了发现问题、提出建议、督促落实“一条龙”的履职追求。
2017年4月26日，市政协就调研发现的发展不够均衡、发证不够规范、管理不够到位、布局不够合理、职责不够明确问题提出建议案；5月3日，殷美根批示：“规范二手车市场管理势在必行，市政协所提建议很好，请专题研究协调，充分借鉴。”；7月26日，调研组就市商务局落实书记批示出台的编制二手车行业发展规划、出台规范二手车市场发展的实施意见、开展突出问题专项整治、明确相关部门职责等措施情况进行调研；11月1日，调研组就意见建议落实效果进行视察。
“政协调研、书记批办、部门落实、委员跟踪。”杜璇委员对这种调研机制大为赞赏，“不但建议提得准，关键落实上还给力。”
南昌市政协对每一份建议案都不吝精力，反映情况务必求全求深，提出建议力求实、精、准，把立发展之论，献务实之策作为衡量建议质量的唯一标准。不但在建议质量上下力气，还在跟踪落实上探索，形成一条“以落实市委主要领导批示为由头，适时召开协商座谈会，力求在跟踪中加强督促，在了解中强化协调，务求把委员的智力成果转化为加快发展的实际成效”的路径。
2017年10月24日，在南昌市政协召开的市委主要领导批示办理情况协商座谈会上，市发改委、市工信委、市人社局、市卫计委等七部门围绕殷美根在《在推进中医药强省建设中打造健康中国“南昌样板”》上的批示，制定出台加强规划布局、完善产业链条、强化人才培养等一系列措施。
“政协的作用、地位和影响，不靠权力靠智力。建议说得准、讲得对，进入决策程序、成果转化得就多，对党政部门工作促进得就多，助推解决问题就多。”周关表示，南昌市政协将多争取党政领导的支持，借助领导重视更好推进建议落实，努力谱写新时代政协新篇章。(人民政协报记者 罗平)
（转自《人民政协报》2018年1月8日第1版）