【喜迎十九大】医疗、教育、养老、文化行业门槛降了

　　原标题：医疗教育养老行业门槛降了

　　我省出台政策激发社会资本投资活力，全面放开社会领域市场

　　昨天，记者从政府部门获悉，《江西省人民政府办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》出台，我省将深化供给侧结构性改革，激发社会领域投资活力，培育壮大经济发展新动能。

　　降低准入门槛：医疗、教育、养老、文化、体育领域放开行业准入

　　我省提出，放开行业准入。全面放开社会领域市场，坚持市场能办的交由市场承办，为社会力量进入社会领域留足空间、提供服务。

　　医疗卫生领域：积极支持社会力量深入专科医疗等细分服务领域，扩大服务有效供给，培育专业化优势。在眼科、骨科、口腔、妇产、儿科、精神、医疗美容等专科以及康复、护理、体检等领域，加快打造一批具有竞争力的品牌服务机构。鼓励设立医学检验、影像和病理中心等第三方检验检测机构，实施检验检测结果互认。

　　教育领域：加快推进我省民办学校分类管理改革，制订配套实施意见。鼓励发展普惠性民办幼儿园，举办高质量、有特色及紧缺性的民办职业教育和民办高校。鼓励社会力量参与在职人员职业培训、农村劳动力转移培训、转岗培训等各类非学历教育与教育培训。允许外资依法依规参与合作办学，提供优质教育服务。

　　养老领域：鼓励社会力量举办医养融合、智慧养老、社区居家养老等各类养老机构。加强政府与社会力量合作，支持采取公建民营等方式，将产权归属政府的养老服务设施委托企业或社会组织运营。鼓励境外投资者依法依规举办养老机构、老年人专业医疗护理服务机构。支持营利性养老机构开展连锁经营，在同一辖区内可集中办理登记注册；非营利性养老机构可实施“一照多址”，在登记管理辖区内设立多个非法人分支机构或服务网点。

　　文化领域：允许社会力量参与国有影视制作机构、文艺院团改制，鼓励艺术名家和其他演职人员以个人持股方式参与院团股份制改造。鼓励博物馆、美术馆、图书馆等文化文物单位与社会力量深度合作，开发文化创意产品。支持国有文化企业发展混合所有制经济，优化资源配置，利用资本市场进行并购重组。允许民营文化企业参与出版社对外出版、网络出版等。

　　体育领域：鼓励社会力量以独资、合资等方式建设、管理和经营体育场馆，举办马拉松、自行车等大型群众性体育赛事。全面取消商业性和群众性体育赛事活动审批。支持发展体育服务机构，积极为体育赛事或活动提供高标准、高质量服务。鼓励开办各类群众性体育健身培训机构。

　　拓展融资渠道：推进政府出资融资担保机构县域全覆盖

　　我省提出，支持社会力量采取股份制、股份合作制、政府和社会资本合作（PPP）等模式，参与社会领域机构或设施建设与运营。开展PPP项目示范和试点，及时总结推广成功经验。依托省发展升级引导基金，研究设立社会领域行业产业投资子基金，发挥政府资金引导作用。

　　优化融资服务。充分发挥行业协会、开发区、孵化器的沟通桥梁作用，加强与资本市场对接，引导企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板等多层次资本市场。加快推进政府出资融资担保机构县域全覆盖。

　　推动抵（质）押融资。积极拓展抵（质）押融资渠道，鼓励社会领域非上市股份公司办理股权登记托管业务，开展股权质押融资。引导江西省产权交易所、江西联合股权交易中心在企业实施股权登记托管业务基础上，联合有关金融机构利用“股易贷”“挂牌贷”等产品，为中小企业扩大融资规模。推动社会领域企业开展存贷质押、应收账款质押、知识产权、著作权、仓单及其他合规财产权质押融资。深入推进农村土地承包经营权、农民住房财产所有权抵押贷款试点。

　　强化要素保障：非公立医院、学校水电气与公立的同价

　　我省提出，加强用地保障。依法将医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向上述领域倾斜。对养老服务业用地，实行应保尽保。对医疗、教育、文化、体育等领域的项目，符合省重点项目申报条件的，优先支持列入省重点项目建设计划并安排省预留新增建设用地计划。

　　加强闲置厂房、仓库、学校、宾馆等资源调查摸底，支持优先用于教育、养老、医疗、文化、体育等领域。企业将厂房、仓库改造成养老服务、文化创意、健身休闲场所的，可实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

　　落实非公立医疗、教育等机构享有与公立医院、学校用水电气等同价政策。落实民办公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业用水电气与工业同价政策。落实大众健身休闲企业用水电气价格不高于一般工业标准政策。

　　推动创新发展：推进南昌养老服务业综合改革试点

　　我省提出，开展先行先试。鼓励各地结合资源条件和产业优势，科学规划建设社会领域相关产业创新发展试验区，着力在准入、人才、土地、金融等方面先行先试。积极推进南昌市、抚州市养老服务业综合改革试点，推进南昌市、新余市引导城乡居民扩大文化消费试点，推进宜春市体育产业联系点。

　　积极鼓励社会力量进入社会领域投资相关产业，开展产业合作。大力推进“文化+旅游”“医疗+养老”等社会领域行业间融合，积极促进社会领域产业与科技、农业等其他领域产业融合，延长产业链，增强竞争力。大力推进“互联网+”医疗、教育、养老、文化、体育等益民服务，推广大数据应用，引导整合线上线下企业的资源要素，推动业态创新、模式变革和效能提高。

　　发展中医药服务。鼓励社会力量举办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院等中医养生保健机构，支持发展混合所有制中医服务机构，开展集团化或连锁化经营。

　　优化监管服务：建立医疗等机构及从业人员信用记录

　　我省提出，相关行业部门要把引导社会力量进入本领域作为重要职能工作，加强事中事后监管。工商、食品药品监管、质检、价格等相关监管部门要加强对社会领域服务市场监管，切实维护消费者权益，强化相关产品质量监督，严厉打击虚假广告、假冒伪劣、价格违法行为等。

　　行业主管部门牵头建立医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员信用记录，推送至省公共信用信息平台，依法依规公开公示。行业主管部门要依法依规制定医疗、养老、教育、文化、体育等领域失信行为认定、等级划分和分类监管实施办法，按规定对失信行为进行处理和评价，对严重违规失信者依法实施联合惩戒。(南昌晚报全媒体记者吴跃强)