社区居民自治解决家门口的烦心事 大家的事大家商量办

　　［编者按］ 

　　党的十九大提出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。南昌市西湖区面对老旧小区内种种“困局”，推行居民自治基层民主协商制度，大家的事情由大家商量着办，通过规范的制度建立居民自治机构，采取“民事由民提、民议、民决、民评”的方式，解决了一个个社区内纠纷与难题。本报记者的这篇报道，希望为大家提供有益启示。

　　群商调解 

　　民情理事会来解忧

　　南昌市西湖区南站街道井冈山大道社区1105号有6栋楼房，60余户居民没有休闲场所。其中，5栋、6栋住户多为中老年人，需要休闲锻炼场所。小区楼下的马路人行道上长期停有20多辆机动车，车后似乎成了“公共厕所”，臭气熏天。不要说休闲场所，连歇脚地都难找。有居民建议将车位改成人行和休闲两用通道，部分有车居民表示反对，认为车停在家门口理所当然。

　　居民各有诉求，且针锋相对，该如何解决这个难题？

　　针对5栋、6栋楼下修建人行道和休闲场地的问题，社区民情理事会召集小区业主委员会成员、楼栋长、小区居民代表、铁一小学校负责人进行商讨。会上，理事长芦凤香将居民的诉求提出来，大家展开激烈讨论。

　　“小区有这么多老年人，非常需要休闲锻炼的场所，可是人行道却被机动车霸占了。”老年居民代表情绪有些激动地指责部分机动车主。

　　“小区没有停车场，大家这么多年都将车停在自家楼下。如果修建休闲人行道，机动车无处停放，这个难题又该怎么解决？”有机动车的业主也提出了自己的看法。

　　“先让他们争，把心里话都说出来后，我们再有的放矢，逐步做工作。”芦凤香说，民情理事会成员对机动车主逐一做思想工作，请他们将心比心，考虑老人们的感受。

　　经过几轮商讨，大家一致赞同禁止在人行道上停车，并达成一致意见：由铁一小提供路桩，动员车主将车辆停到小区外。同时，通过街道向区城建局申请修建人行道和休闲场地。

　　“现在好了，楼下有了休闲场所，老年人每天可就近锻炼身体。而且，机动车主们也有停车场停车，附近的学生们上下课也不用提心吊胆了。”小区的王大爷说，民情理事会由大家商量，决定大家的事，真好！

　　协商理事会促和谐

　　“楼上又漏水了，我们住楼下真是叫苦不迭。”南浦街道蓼洲街社区惠二区19栋12单元304室居民姜传华说，因楼上的卫生间漏水，使其家中的卫生间和房间墙壁上出现很多水泡，楼梯间的墙壁也有水渍，而且还长了青苔，楼梯台阶打滑。与楼上用户沟通多次无果，希望能早日解决这件烦心事。

　　蓼洲街社区居民议事协商理事会将此事列入议题，由社区居委会主任主持召开会议，7名社区居民代表参加。会上，居民代表面对面对话。

　　调解一开始，居民的情绪显得有些激动，发生言语冲突。片警程志业、社区主任刘欢动之以情，晓之以理，对居民进行耐心劝说及安抚，并展开一对一沟通，才逐渐稳定了双方的情绪。

　　“不是我家漏水，楼下总指责我们，实在让人生气。”居民徐先生气愤地说。

　　随后，通过专业人士查找原因，发现漏水是因雨水主管道破裂引起的，只需更换水管，漏水问题就迎刃而解。不过，涉及的维修费用由谁付？

　　经社区调解，社区本着谁受益谁出资的原则，需更换的是1单元居民公用的落水管，居民们同意由各户分摊相关费用。做好调解工作后，社区又忙着找来维修人员。经核算，最后每家每户出资150元为该单元楼更换了雨水管道，居民们的生活又恢复了往日的和谐。

　　“居民是社区的主体，是社区公共利益的共同维护者。通过议事协商理事会机制，建立起不同利益群体自律与以道德良行为主的他律相统一的社区价值观念。调动社区居民参与社区建设的积极性，分享社区建设的成果。”南浦街道蓼洲街社区相关负责人表示，自从建立议事协商理事会后，社区工作好开展，也让社区居民的心凝聚在一起。

　　搭建平台 

　　三事分流 创新模式

　　“三事分流”是莱茵半岛社区提出的自治创新模式。其中，大事是指国家的公共事务和公共服务、政府的政策实施等，如现在的独生子女补贴政策；小事是指居民小区的公共事务，如小区基础设施损坏、停车位不足、环境问题、文体活动等；私事是指居民个人的事情，如赡养老人、家庭纠纷、邻里矛盾等。

　　该社区利用线上莱茵半岛社区“微信公众平台”以及线下“圆桌会”收集居民的意见和建议，并上报“居民议事厅”作为议题讨论，按照居民诉求中“大事”“小事”“私事”进行分类梳理，列出三事分流清单并制定解决方案，由“居民议事厅”审核解决方案，通过后由社区党支部“下单”。“大事”由社区上报至上级相关部门处理解决，“小事”由互助会解决，“私事”由社区牵头、居民参与多方协商解决。“居民议事厅”每月至少召开一次，相关事务成员、利益主体共同出席，围绕议题畅所欲言，协同商议解决问题的方案。

　　自从有了“一厅二线”，该社区共收集居民反映的事件226件，召开会议120余次，协商解决问题187起，其他39件已提交给相关职能部门并做好解释工作。例如，小区车主随意将机动车停放在人行道、消防通道等事关安全的问题，居民对此意见非常大。针对这种情况，社区“居民议事厅”召集有车的居民代表、无车的居民代表讨论，商议解决小区停车问题的方案。经讨论协商，决定由业委会出资，将小区东面曾经污水满地、垃圾成堆的死角改造成停车场，解决70多辆汽车的停放问题。

　　规范流程 共同参与

　　据悉，西湖区为推行社区议事协商理事会规范议事操作流程工作，搭建了以社区党支部为核心，多元主体共同参与的群众自治民主协商的有效工作平台。

　　“我们在开展广大社区自治工作中主要以项目活动服务为载体，以自治为内核，以发动组织居民参与为手段，以民主平等协商对话为形式，通过召开议事会解决社区内问题。”西湖区民政局相关负责人介绍，每次居民议题先由理事会负责收集汇总各方面、各渠道反映的相关议题，提交社区党组织进行审定，确定协商议题。常务理事会对所定议题进行研究，开展课题调研、可行性分析。再由民情理事会理事长牵头组织召开民情理事会议。围绕确定的协商方案、议题和形式，组织相关人员开展民主协商、平等议事，达成共识。通过这种方式做出的决定统筹兼顾了各方面利益，符合大多数群众的意愿。

　　西湖区民政局相关负责人介绍：“通过抓居民自治，一可以最大限度体现党的领导；二可以最大限度发动、团结、依靠群众；三可以提高城市管理的效率；四可以发扬中华传统文化，提高群众的‘公民意识、公益意识、公共意识、公德意识’；五可以唤醒群众的归属感、幸福感、安全感；六可以实现社区工作的减负；七可以真正做实社区工作，为建设幸福家园添砖加瓦、锦上添花。”

　　朝阳洲街道澳利雅苑业主与物业的纠纷、广润门街道下塘塍上社区化粪池疏通工作、南浦街道船山社区邻里漏水纠纷……这一件件看起来虽小却影响居民幸福感和邻里和睦的麻烦事，经社区党组织牵头，居民自己商议，得到了圆满解决。

　　只要事关社区，居民的大事、小事，烦心事、闹心事、为难事，都可以在理事会上讨论。看见提议得到答复，问题得到解决，越来越多的居民开始参与理事会商议。

　　采访中，记者感受到社区居民对参与商议“家门口”的事充满热情，从以前冷漠地议论纷纷到现在热心地纷纷议事。

　　社区事没大事，都是日常琐碎、邻里纠纷的小事；社区事也没小事，件件关乎民生、关乎百姓幸福的事。西湖区推行居民自治的基本原则就是充分发挥基层党组织的作用，以社区党组织为核心，多元化治理方式，让社会组织、企业，社会单位、居民等广泛参与。同时，制定合理详细可行的制度，使居民参与进来，发表观点和看法，让一项工作得到大多数人的支持。真正做到“居民的事居民议，大家的事大家办”，让大家一起商量解决共同关心的热点、难点，事情解决了，社区居民的心结也就化开了。

　　“推动基层居民自治的关键就在于居民热心参与。”南昌大学公共管理学院副院长尹利民表示，西湖区以基层党组织牵头，推动居民积极参与社区事务的方法值得肯定和借鉴。

　　记者手记 

　　值得注意的是，议事协商理事会不仅提高了社区自治水平，而且在更深层次上促进了政府职能部门工作作风的转变。

　　据记者了解，议事会很多事情的解决最后还是要依托区级职能部门和街道办事处，对于议事协商理事会的决议，相关职能部门和街道办事处都非常重视，尽最大努力积极协调解决。

　　社区内有矛盾不可怕，可怕的是把“小事拖大、大事拖炸”。

　　要解决“家门口的烦心事”，就必须按照党的十九大报告中提出的，打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　从西湖区推行的居民自治获得的成功中可以看出，只有在巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的前提下，充分运用好市场化、社会化机制，把适合由社会力量承担的事务交给市场主体、社会组织、人民群众去做，形成共同推进的合力。“把矛盾化解在社区、把稳定落实在社区、把和谐构建在社区”，西湖区推行居民自治解决社区纠纷难题，给我们启发良多。

　　(记者蔡颖辉)