为了住有所居
——赣州市大力实施城乡贫困群众住房解困
“自从住上保障房后，不再因租房搬家问题烦恼，小孙女就在附近的白云小学上学，很方便。”日前，居住在赣州城区龙都嘉苑保障房的陈女士，谈起两年前住进保障房脸上挂满了笑容。
近年来，赣州市围绕“全体人民住有所居”的目标，聚焦“两不愁、三保障”，创新落实城乡住房保障政策，累计建设保障性安居工程93.3万套，解决了320万人的住房困难，近三分之一的人口得到住房保障。
城乡一体，解困需求全力响应
解困政策明。在积极构建“租、售、改、补”的住房保障体系的基础上，我市综合运用棚户区改造、保障性住房建设、农村危旧房改造、易地扶贫搬迁等相关政策，以地方自筹资金为主，在江西省率先明确非主城区城镇贫困家庭的住房保障措施，扫清了政策“盲区”，城乡结合区域不再“灯下黑”，保障范围涵盖城乡所有住房困难群众，确保城乡共同实现基本住房安全目标。
要素资源足。在资金方面，赣州市多渠道筹措资金，加大地方投入。近年来，赣州市城镇棚户区改造累计投入资金约702亿元,保障房建设投入资金200.63亿元，农村危旧房改造投入建房补助资金70.54亿元；在用地方面，拿出核心地段，优先计划供应，近几年来，赣州中心城区保障性安居工程用地供应量为549.6公顷，为同期住宅用地供应量的41.22%；优先利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地新建1.73万套农村保障房，做到“一户一宅、拆旧建新”。
住房底数清。按照“一家一家去看，一户一户过筛”的要求，赣州市建立“市县联动机制”，以住房困难群众家庭为单位，工作人员主动核查实际居住情况，建立信息台账，规范档案资料，做到“一户一档”。自实施城镇贫困群众住房解困以来，短短4个月时间，我市就完成了2.4万户、8万人的住房摸排工作，精准识别并保障住房困难的贫困家庭5910户、1.97万人，保障率在99%以上。
以人为本，解困机制因户施策
用“房”兜底线。赣州市公租房优先保障城镇最低收入家庭、支出型贫困家庭和城镇优抚对象，对从事环卫、公交等行业的进城务工贫困家庭实施精准住房保障政策，现已帮助城镇低保家庭12040户、残疾人家庭8779户、60岁以上老人家庭28918户、退役军人家庭2781户、环卫公交一线职工2693户。农村保障房实施政府“交钥匙”工程，统一规划选址、配套资金、建房标准、装饰装修、设施配套等工作，农村特困户可直接“拎包入住”。
用“改”提品质。危房改造不仅解决“搬得走”的难题，更要实现“住得好”的高质量跨越。2012以来，赣州市实施完成农村危旧房改造51.72万户，没有发生一起因洪灾房屋倒塌而导致伤亡的事件。城镇棚户区居民可自主选择货币化安置或产权调换，征收过程中“一把尺子量到底”，货币补偿不低于市场交易价或市场重置价，做到“让利于民”，实物安置引入“工程管理+施工总承包”模式，做到造福于民，创造了多个赣州速度，累计68万人出棚进楼。保障房、安置房小区周边农贸市场、公交站台、中小学校一应俱全，成为名副其实的精品房、学区房。
用“迁”塑幸福。对于地处边远、交通不便、生存环境恶劣、自身难以发展的自然村点，我市实施移民搬迁工程，做到“挪穷窝、换穷貌、改穷业、拔穷根”，搬迁与脱贫并举、安居与乐业同步，实现高质量搬迁。党的十八大以来，我市累计建设集中安置点709个，帮助近28.6万人挪穷窝。同时，我市坚持以进县城、进工业园区和进乡镇安置为主，依托其完备的基础设施和公共设施服务、广阔的产业就业市场，让搬迁贫困群众共享现代城市文明和市民化的公共服务。2016年至2018年，赣州市搬迁贫困户进城进园、进乡镇集中安置12989户、56788人，比例高达76.83%。
优质服务，解困管理精益求精
实时“监管+”。赣州市以监管为抓手，确保保障性住房公平善用。在准入方面，该市执行“三审三公示”制度，依托“大数据”快捷审核，通过公开栏、网站专栏、微信公众号等平台进行公示，全程接受群众监督；在管理方面，该市实行定期走访制度，利用市房地产信息系统，建立全市联网的住房监控平台，实时掌握解困家庭的住房情况；在退出方面，该市设置合理梯度，以租金、户型调整等方式，逐步退出保障。同时，该市引入司法新途径，通过适用诉前调解、审判简易程序、小额诉讼、在保障房小区设立巡回法庭等便捷审理模式，提高腾退效率。
推行“服务+”。赣州市以服务为导向，在保障房小区设立综合服务中心，实行住建、民政、物业、社区、警务等一站式服务，实现房屋报修、优抚救助、居民保险、治安防控等业务一个窗口办理，推行“互联网+政务”“掌上自助”模式，整合医疗、教育、就业、救助和居家养老等资源，帮助贫困群众充分享受城市公共服务。
发挥“党建+”。我市以党建为引领，党建进小区，实行网格化管理。我市加强保障房小区基层党组织建设，保障房小区设立党员活动室，发挥党组织在帮扶群众、团结群众、依靠群众中的战斗堡垒作用。工作人员主动与保障房贫困群众14024户、4.67万人进行“一对一”结队帮扶，依托爱心服务社向贫困群众发放生活物资20余万件。近年来，我市保障房小区未发生一起精神障碍患者肇事肇祸等涉稳案(事)件。
协同发展，解困成果全民共享
人居环境大改善。赣州市的保障性安居工程解决了“最危险住房、最困难群众”住有所居的实际问题，让赣南老区人民告别了人口密集、卫生恶劣的危旧房，告别了低矮破旧、通透漏雨的土坯房，住上了安全坚固、设施完善的放心房。我市人均居住面积由2012年的36.69平方米，增长到2017年的47.26平方米，增长幅度达28.8%。
城乡面貌大改观。我市城镇保障性安居工程的建设与城市功能品质提升相结合，老城区内的历史建筑改水、改电、改气、改网，打造一批有江南宋韵的历史文化街区、传统风貌街区。2015年以来，赣州市中心城区河套老城区利用棚改地块建设公园绿地21个、停车场12个，打通断头路19条。
促进发展大变革。城镇住房保障吸引周边农村劳动力进城务工就业，既帮助其脱贫致富，解决其住房需求，又促进了新型城镇化进程。我市城镇化率由2012年的41.16%，提高到2018年的50.29%。农村住房保障结合乡村振兴，推动蔬菜、脐橙、油茶等特色优势产业基地发展，使电商、旅游、生态、消费扶贫与易地扶贫搬迁有机衔接，打造了一批“五美四和谐”的新型农村社区和旅游新村、产业新村。(赖绚娜 记者 萧森)