土地流转“转”出多重效益
——崇义县铅厂镇义安里农地改革见闻
“我们这里生产的袋栽蔬菜，每袋虽然只有一棵，卖到广州、深圳等地的价格却在3元以上，土地产出效益大幅提高。”近日，记者在崇义县铅厂镇义安里采访，该镇副镇长兼义安里党总支书记曾宪锦介绍道。
义安里地处铅厂镇南部，为义安村、西峰社区、石罗村的统称，这里地势平坦、交通便利、环境优美。记者随同曾宪锦来到江西省陈信农业开发有限公司在此建设的大棚蔬菜基地，只见一棵棵袋栽蔬菜层层叠叠、整齐排列在钢架上，几名工人正在为蔬菜浇水。
这里的土地原来由各承包户自己耕种，有的露天种植，有的撂荒。现在能够集中连片发展袋栽蔬菜产业，增加收入，得益于崇义县在此进行农村土地流转改革试点。
试点改革源于大调查
铅厂镇分管农业的副镇长黄泽南介绍，义安里的农地流转改革试点工作源于“崇义大调查”，提出这一做法的是该县县委书记许斌。
许斌在接受记者采访时说：“党的十九大报告明确指出，要深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权分置’制度。同时还提出，第二轮土地承包到期后再延长30年。这一论述为深化农村土地制度改革指明了方向，也为推进农村土地流转，实现规模经营、加快农业现代化，指出了现实路径。2018年初，我们在全县126个村(社区)开展大调查，发现各家农户承包经营的土地面积小且分散，企业想流转但涉及农户太多、难成规模，土地利用率低下甚至撂荒，有的地方甚至出现‘有田无人种，有人无田种’的现象，已成为制约产业发展、乡村振兴的瓶颈。当时我想，能不能把大片土地打包作为一个整体，统一发放大土地证，以村集体或合作社为主体将土地流转给企业作为本金入股，明确农户的土地登记面积但不登记具体位置，按各家土地面积占比进行股权分红。这一想法得到了县相关部门负责人的认同。”
黄泽南介绍，农村土地流转改革试点的想法一提出，县里就组织当时的县委农工部、县农粮局、县财政局等十余个单位多次调研，及时拿出试点方案，并不断讨论、完善。一个月后，全县农村土地流转改革试点工作在义安里正式拉开帷幕。
“五步工作法”环环相扣
实践出经验，在试点改革中，铅厂镇摸索出了“五步工作法”。第一步，选取标的，将50亩以上较平坦的连片地块作为标的，并初步确定土地平整新增加部分归村集体所有；第二步，成立机构，组织涉及农户成立铅厂镇家园合作社，选举产生理事长、理事，在镇村协助下，由合作社与农户签订租用协议进行土地流转，结合高标准农田建设，统一平整，并在流转土地前招商，经营主体缴纳租金“押一年付一年”；第三步，确权颁证，对原有农田面积进行登记，不确定具体地块界址，只登记面积，由县农粮局统一颁发权证，经营主体为合作社；第四步，引进主体，鼓励本地产业大户承包经营，或引进客商；第五步，量化股权，根据确权土地证确定每户农户所占股份，结合政策补助和经营主体经营利润量化股金，作为收益分红的依据。
在实施过程中，为打消农民和企业的顾虑，该县从实际出发，配套相关政策，及时调整方案，稳妥推进改革。有的农民担心，土地流转出去如果没人承包经营或者经营不善将导致收入不稳定。为此，县里出台了财政奖补措施，每亩按一定补助标准作为原始股金入股合作社或企业，将此部分作为基地前期无收益时的租金反哺给农户。有的企业反映，按照高标准农田模式平整的地块，不符合企业的实际需求，企业还要再次平整修筑机耕道路，造成二次投资。县里为此及时改变之前的做法，将平整后的地块交付给企业，由企业进行机耕道建设，县财政将高标准农田建设奖补资金补助给企业。
记者了解到，对有顾虑的村民，该镇没有强制、急迫流转，而是事先摸排，做通农户思想工作后再启动租地。因农村土地确权不确地，涉及高标准农田建设、产业发展、招商引资、壮大村集体经济、精准扶贫等多项政策，对农户、贫困户、经营主体、村集体等股金计算和分红模式很难把握。对此，县里组织镇村干部、经营主体和涉及农户商讨，邀请农业部门等多方协商，优先考虑贫困户，兼顾一般户，使土地流转实现了经营主体、村集体、农户的三赢。
至2018年底，义安里共完成1756亩高标准农田建设，下新屋、大塅里、上下坝、坳下等4个试点村小组分别流转土地185.53亩、134.17亩、130.92亩、75.66亩，新增村集体股权土地面积61.32亩，已建成3个蔬菜基地。
土地流转“转”出多重效益
试点选取的流转地块，部分是易涝易旱的“望天丘”，农户要从“望天丘”得到收成受自然条件限制。现已建成的3个蔬菜基地，通过高标准农田建设，旱能灌、涝能排，尤其是采用机械化作业、大棚设施栽培等现代农业手段后，土地产出效益由之前的每亩一两千元，提高到现在的每亩两三万元，促进了农村产业发展，增加了农民收入。
“我家有3亩多地，以前自己耕种时只种一季稻子，一年到头除去农药化肥等成本，一共只能挣1000元左右。现在我将土地流转出租，租金每亩每年有500元，不用投入，光租金就超过以前；我和我爱人去基地务工，每月加起来还有四五千元收入。另外，土地整合后多出的土地我们村民还可以从中分红。”义安村村民黄水平告诉记者。
农村土地流转改革，为这里的农户、企业和村集体源源释放红利。记者了解到，土地流转建蔬菜基地后，义安里农民可通过租金、股金、务工、资金入股和种植销售农产品等多种渠道增加收入，52户贫困户户均年增收2000元以上，高的达到2万元。义安里也因此增加土地面积61.32亩亩，每年村集体可因此增收3万余元。土地流转改革，为转变农业发展方式、助力脱贫攻坚、促进乡村振兴发挥了重要作用。
承租企业通过统一流转土地、平整土地、签订合同，加上县级各项扶持政策和乡村一条龙服务，也大大减轻了前期投入和中期经营的压力。江西省陈信农业开发有限公司负责人陈红平接受记者采访时说：“以前我们租地至少要与50多户农户打交道，万一有农户反悔，我们就很被动，现在直接与合作社签合同，多了保障，少了纠纷。”(记者张明冠、钟瑜)