《实施意见》中明确了两个阶段的发展目标。第一阶段是筑基成长期。到2025年，基本建成粤港澳大湾区世界级机场群，大湾区民航整体规模、综合竞争力和创新能力持续保持国际领先。其中，到2022年，基本形成多核支撑、多点互动、共建共赢的大湾区区域民航协同发展格局和政策体系。第二阶段是全面提升期。到2035年，全面建成安全、协同、绿色、智慧、人文的世界级机场群，为全面建成宜居宜业宜游的国际一流湾区发挥战略性、基础性作用。粤港澳大湾区建成新时代民航强国先行示范区，创新能力、治理能力、可持续发展能力和国际影响力位居世界前列，在国家更高层次参与国家合作与竞争中发挥独特而重要的支撑作用。
《实施意见》从构建区域协调发展新格局、建设世界一流基础设施、打造更高水平航空服务、推进空地一体联程联运、推进民航产业互动发展等5个方面提出了11项具体任务，包括优化提升区域民航发展格局、凝聚区域民航协同发展合力、强化机场设施保障能力、提升空管体系保障水平、提升航空运输服务的竞争力、打造专业高效的航空物流体系、发展多元化的通用航空服务、强化机场综合交通枢纽建设、推进旅客联程运输一体化发展、促进粤港澳民航产业互补发展、提升大湾区民航国际影响力等。
根据《实施意见》，将构建以香港、广州、深圳国际航空枢纽多核驱动，澳门、珠海等机场多点联动的区域协调发展新格局，巩固提升香港国际航空枢纽地位，着力提升广州国际航空枢纽的规模和功能，提升深圳机场国际航空服务和航空货运保障能力，完善提升澳门机场服务功能，提升珠海机场保障能力；
在“一国两制”框架下，推进构建共商共建、共享共赢的区域民航协同发展体制机制和政策体系，实现基础设施硬联通和体制机制软联通；加快推进机场扩容增效，高质量推进机场建设，打造“四型机场”示范标杆，规划建设珠三角枢纽（广州新）机场；推进区域空域协同发展，建立空管协作运行机制，加快空管运行技术变革，深化大湾区低空空域管理改革，加强粤港澳空管人员技术交流；进一步增强香港机场国际中转功能，支持澳门航空专营权放开，着力增加和优化广州机场中远程国际航线航班，加快提升深圳机场国际化水平，提高珠海机场航线网络通达性，探索内地与港澳合作拓展国际航线的新模式；发挥香港机场国际货运枢纽龙头作用，增强广州、深圳机场货运枢纽功能，提升国际中转能力和服务效率，进一步提高粤港澳大湾区航空物流服务国际竞争力，推进大湾区航空物流高端化发展；
将大湾区建设成为世界一流的公务机运营管理中心，以城市管理、短途运输、海洋开发、应急救援为重点，打造具有湾区特色的区域通用航空服务体系；完善以大湾区主要机场为核心，汇集城市轨道交通、城际铁路、干线铁路、高速公路、水运码头等多种方式的综合交通运输体系；构建更加便捷的联运服务体系，不断丰富联程联运产品；深入推进广州、深圳临空经济发展，探索建立港珠澳民航产业合作平台，建设深圳、珠海通用航空产业综合示范区；支持香港建设国际航空学院，将大湾区建设成为辐射亚太及“一带一路”的航空专业培训中心。
《实施意见》还提出了加强组织协调、加大政策支持、防范化解重大风险、鼓励社会积极参与等方面的保障措施。（总台央视记者 陈钰洁）