县域节水型社会达标建设是2017年中央一号文件部署的重要任务，是纳入《全国创建示范活动保留项目目录(第一批)》的保留项目，《国家节水行动方案》和《“十四五”节水型社会建设规划》均对此提出了明确的目标要求。
“这些年，我们以节水型社会建设为重要抓手，通过观念节水、法治节水、科技节水、价格节水等管理手段，加强用水管理、调整用水结构、改进用水方式，有效地提高了水资源的利用率，加快推动了全市生产生活方式的绿色转型。”德兴市委书记杨秀福说。
德兴地处江西省东北部，县域总面积2101平方公里，常住人口29.4万人，怀玉山脉从东部入境，纵贯中部伸向西南，形成东、南两面高峻，西、北渐次低平，向内侧倾斜的地形，筑起绿色生态屏障，全市森林覆盖率高达76.2%，是全国最早“百强”林业县（市），江西省首个“中国气候宜居城市”。境内有乐安河、体泉水、李宅水、洎水、长乐水、建节水等多条河流，全市地表水水量平水年为23.54亿立方米，年平均降水量1981.7毫米，水资源较为丰富。
然而，随着工农业的发展、城镇化水平的提高和极端天气的频发，水资源供需矛盾日益显现，这已成为制约当地可持续发展的瓶颈之一。如何有效缓解县域城市水资源短缺压力？杨秀福就德兴市推进节水型社会建设的做法与成效作介绍，解析一个工矿城市的“节水经”。
鼓励工业企业加强用水管理实施节水改造，使“节水”与“增效”之间形成同频共振
提到德兴的产业发展，有色金属矿产是避不开的话题。而谈到当地的有色金属矿产，不得不提的是金银铜“三金”并立的资源禀赋优势，这也催生了境内工矿企业较多，用水量大。
有色金属是德兴经济的首位产业，使得发展与节水形成一对不易破解的难题。
随着深刻理解“两山”理念的科学蕴含，德兴人开始反思粗放增长模式的弊端。奔腾的乐安河，见证了德兴用水之变。
杨秀福表示，推进工业节水是水情所迫、现实所需、责任所系。过去，工业用水普遍存在管理不细、利用率低、浪费严重等问题。这些年，德兴市政府相关部门重点加强了对高耗水企业的节水管理，引导这些企业开展水平衡测试，帮助他们查找用水各环节的“跑冒漏滴”现象。与此同时，鼓励这些企业加快节水工艺技术创新和推广，加大节水投入力度，逐步淘汰高耗水、低效益的工艺、技术和设备，使“节水”与“增效”之间形成了同频共振。
他举了一个鲜活的例子：江西铜业化工有限公司建设的深度节水“蓄水池”，容积达到6800立方米，不仅可以储存循环水，也可以将雨水收集起来，经处理后作为生产用水。据统计，这家企业通过节水改造，工业用水重复利用率达98%，年节水10.95万吨，年增效10.28万元，万元产值用水量从改造前的86.33吨下降到目前的34.64吨。
与固有印象不同，如今走进德兴，看到的是，许多“用水大户”像江西铜业化工有限公司一样，变成了“节水模范”，有些甚至还获得了省级节水型企业、省级节水标杆企业及省级水效领跑者等称号。从“要我节水”到“我要节水”，杨秀福认为，这背后，是因为德兴建立起了一套节水的激励政策和机制，内化成企业的自觉行为，并且使这种行为贯穿到水资源有效管理的全过程中，贯穿到水资源合理使用的每一个环节中。
数据显示，2021年，德兴全市万元工业增加值用水量较2016年下降38%，规模以上工业用水重复利用率提高至93.5%。截至目前，该市高耗水行业节水型企业建成率达85.69%。
推进农业水价综合改革和高标准农田水利建设，促使农业用水从“大水漫灌”到“精打细算”
民以食为天。农业是定国兴邦之本，而水又是农业生产和发展的命脉。
“过去到了灌溉期，不少农民都是这边开闸取水，那边跑去忙活其他的，从而导致淹滩漫路的现象时有发生，就算浪费掉也不心疼。”杨秀福说，农业灌溉是用水大户，节水潜力巨大，但水价改革的复杂性、敏感性和艰巨性也更为突出。
德兴是江西省农业水价综合改革第二批整体推进县之一。这是一项开创性事业，没有太多经验可以参考借鉴。
“我们要坚决扛起‘探路者’的使命担当，边学边谋边干，一步一个脚印，把改革路蹚宽蹚实。”杨秀福表示。
找到跑道、定出目标、建好体系、完善机制。这是德兴推进农业水价综合改革的四个关键词。
“全市总耕地面积22.24万亩，我们计划将其中的节水灌溉面积提升至92.76%。”杨秀福介绍，德兴目前已出台相关文件，明确了农业水价综合改革“四大主体”、资金来源与使用范围，完成了农业供水水价的批复工作，并出台了相关管理办法与制度。
先行先试，就是要为全省推进农业水价综合改革探索可复制、能借鉴、易推广的经验和做法。为实现上述目标，杨秀福阐述，德兴市以“三条红线”用水总量控制指标为基础，合理分配水资源，分解出农业用水总量。按照定额管理、节奖超罚、合理负担的原则，明确农业用水初始水权，将农业用水指标细化分解到各行政村（居）。截至目前，全市建立起7个多种形式的村级用水管理组织，聘用了99名放水员，解决了农业用水“无人管”问题。
他同时提到，在加快井灌区、渠灌区供水计量设施建设的同时，德兴对农业终端用水环节还实行了分类水价，统筹考虑生产效益、用水量、区域农业发展政策等，用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格适当高于粮食作物用水类型。
有了水价“杠杆”的调节作用，德兴农民的用水观念也发生了巨大转变，开始推广节水灌溉技术，优化作物种植结构，走出了一条“滴滴珍惜”“斤斤计较”的节水农业之路。
水资源越是宝贵，节水工作越是显得重要。“2020年以来，德兴累计投入资金1.8亿元对农田水利设施进行了改造提升和清淤增蓄，提高了防渗性，降低了蒸发率，全市农业生产呈现出用水省了、效益高了的喜人局面。”杨秀福说。
事实也证明这一点，德兴通过实施农业水价综合改革和发展高效节水灌溉，预计项目区每年亩均节水31立方米，亩均增产5.5%。
基本实现城乡供水一体化，建立“从源头到龙头”的饮水安全管护体系，做到供水、用水、节水一体化
乡村秀美宜居，饮水安全便捷，行走在德兴，很难察觉出城乡居民之间幸福指数的差距。
“现在基本上每家每户，只要一打开水龙头，都能喝上安全、放心的自来水了。” 杨秀福说，群众笑脸是检验民生工作的“试金石”。
水是生命之源，饮水安全事关人民群众的生活大计，事关人民群众的生命健康。实现农村饮水安全，是确保农村同步全面建成小康社会的基础支撑。
杨秀福介绍，近年来，德兴市委、市政府高度重视城乡供水一体化工作，把城乡供水一体化作为保障民生需求、推进共同富裕和遏制地下水超采的重要举措来抓。截至目前，德兴已累计投资6.4亿元实施城乡供水一体化工程。该工程共完成主管网铺设797公里，年供水量0.54亿立方米，惠及136个行政村（居），受益人口达28.9万人，供水人口覆盖率达98%以上，供水保证率达90%以上，饮用水源地水质达标率稳定在100%。
此外，为抵御突发性污染事件，应对干旱等极端天气，降低供水风险，保障特殊时期供水安全，德兴于去年投资4200万元在香屯街道南墩村五七水库建成城市应急备用水源。该工程总库容283万立方米，距离主城区7公里，建设内容包括对取水头部处理、新建输水建筑物、新建加压泵房、与原水厂管路对接等，可同时满足银城等多个乡镇（街道）的居民用水，覆盖人口11.63万人，超过全市总人口的三分之一。
在杨秀福看来，让全市城乡居民都喝上“同质、同价、同网，同服务”的自来水，可以有效减少地下水过量开采，守护好地下的“生命动脉”，还可以春风化雨般把不浪费水的观念灌输到广大群众意识之中，养成在日常生产、生活方面的节约用水好习惯。
打造节水型企业、单位、小区；规范供水用水秩序；普及节水灌溉新技术；加强再生水循环利用……如今，“节水优先”理念已流淌在德兴这座魅力山城的血脉之中，成为生态之基、发展之要。（王成前 来源：中新网江西新闻）